山东省莘县人民检察院某环境公司行政非诉执行监督检察听证案

山东省莘县人民检察院某环境公司行政非诉执行监督检察听证案

【关键词】

非诉执行 矛盾纠纷法治化实质性化解 法律适用 检察建议 

【要旨】

针对企业因生产经营困难无法执行行政加处罚款决定的情形，检察机关可以通过检察听证，依法促成企业与行政机关达成执行协议，促进矛盾纠纷法治化实质性化解，并拓展长效机制，助力解决行政执法领域难题。

【基本案情】

2022年5月，山东省聊城市生态环境局莘县分局（以下简称“环保局”）执法发现，山东某环境科技有限公司（以下简称“环境公司”）依法应办理排污许可证，但实际办理固定污染源排污登记，属于降低排污许可等级，环保局据此对环境公司予以行政处罚。2022年9月，环保局因环境公司未缴纳罚款而作出加处罚款决定，催告后向莘县人民法院申请对加处罚款决定强制执行。2023年6月，莘县人民法院裁定准予强制执行，查封环境公司银行账户。2024年4月，环境公司申请检察机关对执行活动进行监督。

【检察听证过程】

听证准备。一是组织座谈明确矛盾焦点。检察机关经初审，发现环保局加处罚款决定及法院执行活动，均系严格执行行政、诉讼法律规定，实体及程序均合法。为明晰案情，组织召开涉案双方参加的座谈会，座谈中环保局出示了处罚依据，环境公司表示认可，并申明其申请监督系因经营困难，已无力承担加处罚款。二是准确审查研判适用疑难。检察机关经调查查明：环境公司于2021年11月自查发现登记错误后，已重新申请办理排污许可证，并于2022年5月30日获批。环保局行政处罚决定系在其许可证登记办理期间，加处罚款决定系在其已完成许可登记之后，其间废气排放均符合标准，未造成环境污染，后续已于2023年12月补缴了行政处罚罚款。受市场等因素影响，目前经营陷入困境。检察官进一步查阅相关法律法规后发现，《中华人民共和国行政强制法》第42条规定了加处罚款的减免情形，即行政机关可以与当事人达成执行协议，“当事人采取补救措施的，可以减免加处罚款或滞纳金”，但实务中存在诸多执行争议。三是深入做好听证前调研。该环境公司系莘县唯一一家危险废物收集、暂存企业，其生产经营状况直接影响全县工业生态环境安全，检察机关决定邀请熟悉相关行业政策的听证员召开听证会，制定严谨详实的听证方案，设置调研走访环节，检察官提前向听证员介绍案情，共同实地查看危废存储现场，检查环保法规执行情况并走访邻近群众，对企业生产状况进行核实，充分了解民情民意，为听证打好基础。

听证过程。2024年5月，听证会在环境公司举行。检察长作为主办检察官全面介绍案情，围绕行政强制法第42条的适用，以及企业是否采取有效补救措施、减免处罚是否会损害公共利益等焦点，引导争议双方和利害关系人发表意见并出具证据。本案涉及多方利益，争议点既有事实认定也有法律适用，听证员在充分提问的基础上，厘清事实并单独进行深入讨论，形成听证意见。复会后，听证员独立发表意见，一致同意对加处罚款作减免处理，并建议检察机关开展法治宣讲深化监督成效。

后续工作。一是推动实现执行和解。检察机关充分参考听证意见，结合对案件的审查，积极促成环保局与环境公司在法院主持下达成执行和解，免除加处罚款。2024年6月，法院对该案执行终结，检察机关及时将办理情况反馈听证员。二是组织“回头看”。2024年9月，听证员再赴涉案企业，查看后续生产经营状况，对企业依法依规经营和检察机关的持续督导表示充分认可。三是开展类案治理。为有效提升办案效果，检察机关对环保领域开展专项调研，向环保局制发社会治理检察建议，提出行政处罚“三步走”工作法，即前期深入调查违法事实、是否造成实质损害，避免小过重罚；处罚时全面考量企业的经营状况，维系企业生存空间；后期综合考察企业整改情况，适时依法适用执行和解条款，促进社会良性发展。环保局积极响应，研究制定《环保执法工作指引》并施行。

【典型意义】

（一）践行听证为民，注重听证案件选取的典型性和必要性。检察听证应当注重选取社会关注度高、当事人争议大或者重大疑难复杂案件，以彰显听证价值。危废处置属于环保领域敏感关键环节，涉案企业具有区域不可替代属性，个案处理存在分歧意见，通过听证可以更好地实现为人民司法、受人民监督、让人民评判。

（二）注重依法保护，推进矛盾纠纷法治化实质性化解。落实依法保护企业合法权益，要在严格依法的基础上充分论证，确定听证主题，注重借力发力，提出恰当的处理意见，既切实维护行政执法的严肃性，又有效促进企业生存发展，使“法为民所用”，以合法促合意，实现行政争议法治化实质性化解。

（三）深化府检联动，促进社会长效治理。检察机关通过对危废处置企业的听证，准确发现环保领域存在的行政处罚与企业发展的两难困境，制发社会治理检察建议，助力行政机关完善环保执法机制，促进社会长效治理。