最高检工作报告是怎样“写”出来的

文源最高人民检察院

两会时间，集中检阅。

每年的全国两会，对检察机关尤其是最高人民检察院来说，都是一场“大考”，党和人民是出卷人和阅卷人，检察机关是答卷人。今年的这份检察答卷尤显特别——这是新一届最高检领导班子成立以来，检察工作第一次接受人民检阅。

这一刻，答卷揭晓——3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长应勇向大会作最高人民检察院工作报告。

这份报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿检察监督这条主线，集中汇报了检察机关全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，主动融入和服务中国式现代化，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，高质效办好每一个案件，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当的重点工作，体现了新时代新征程检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，展现了过去一年检察工作的新进展新成效。

这份报告的形成经过了反复讨论、审议、征求意见和修改，是最高检践行全过程人民民主的生动写照。近日，记者走进最高检工作报告起草组（下称起草组），了解报告的起草修改过程和报告当中的诸多亮点。

汇聚民心民智

“报告最大限度地凝聚了各方面的共识，凝聚着民心和民智。”起草组负责人说，新一届最高检党组反复强调，把全过程人民民主贯彻落实到检察工作全过程、各方面。报告起草和修改的整个过程即是如此，报告内容本身也充分彰显着践行全过程人民民主的政治自觉。

报告初稿形成后，最高检先后召开法学专家座谈会，社会各界人士代表座谈会，全国人大代表、全国政协委员暨特约监督员、特约检察员座谈会，征求各方对最高检工作报告的意见建议。

今年春节前夕，应勇检察长还率最高检调研组专程前往安徽、山东与部分驻皖、驻鲁全国人大代表、全国政协委员座谈交流，征求代表委员对最高检工作报告的意见建议。

“在几次报告征求意见座谈会上，许多参会代表都谈到要为稳定社会预期、提振市场信心注入法治信心。对此，报告着重介绍了检察机关在营造法治化营商环境方面作出的积极努力。”起草组负责人介绍，“持续清理涉企‘挂案’，坚决纠正以刑事手段插手民事、经济纠纷，坚决纠正超范围超时限查封扣押冻结财产”等内容，也是起草组在征求意见过程中回应企业界的呼声，结合检察履职实际，经综合修改写入报告的。

记者了解到，除了举行座谈会征求意见建议，最高检工作报告还征求了中央和国家机关有关部门、各省区市四套班子主要负责同志的意见。反馈意见中的修改建议，起草组都尽可能吸收到报告稿中。“每一条意见建议都是对检察工作的大力支持。”起草组负责人表示，这份检察答卷，不是我们自己写出来的，而是会同各方面一起写出来的。

报告专门用一部分来讲检察机关“接受监督”，并从自觉接受人大监督、民主监督、履职制约和社会监督四个方面阐述一年来所做的工作，体现检察机关践行全过程人民民主、自觉接受监督的鲜明态度。

值得一提的是，报告最初第四部分的内容是“强化自身建设，锻造新时代检察铁军”，第五部分是“接受人民监督，确保检察权依法正确行使”。在报告征求意见过程中，有关部门建议将两部分调换位置，被起草组采纳，更加凸显检察机关主动接受监督的态度和诚意。

展现担当实干

“从报告中可以看出检察机关对妇女工作高度重视，专门用了很大篇幅介绍这方面工作，有理念、有情怀、有担当。”1月18日，最高检召开社会各界人士代表座谈会征求对最高检工作报告的意见建议，多位参会女代表对报告中涉及的妇女权益保护内容大加赞赏。

“报告首次将依法维护妇女合法权益单列，用了半页纸的篇幅，不是起草组刻意要把这项工作突出出来，而是检察机关所做的工作就摆在那，措施很实在、成效很明显。”起草组负责人对记者说，2023年是妇女权益保障法实施的第一年，最高检专门部署全面加强妇女权益司法保护，组织检察机关在依法严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪的同时，综合运用各项检察职能，为妇女群体纾困解难。征求意见过程中，有女代表提出家庭暴力不是家务事，希望检察机关写进报告中。起草组采纳了建议，补充了“起诉家庭暴力犯罪563人”的内容。

“工作报告是大家一起‘写’出来的，更是全国21万检察人‘干’出来的。”起草组负责人说，2023年，检察机关以检察履职维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，做了大量扎实有效的工作，为起草好报告打下了坚实基础。

记者注意到，最高检工作报告用丰富详实的数据，全面客观展示了过去一年检察工作情况。其中还有几处下降的数据：起诉寄递毒品、枪支弹药爆炸物犯罪同比下降36.3%；依法惩治故意伤医扰医犯罪，起诉226人，同比下降51.6%；起诉污染环境犯罪3831人，同比下降11.3%……

“这些数据下降的背后体现的是检察机关大量富有成效的工作，分别反映了最高检与有关部门持续推进平安寄递、平安医院建设，以及助力打好污染防治攻坚战作出的努力。”起草组负责人表示。

“报告不仅是检察人自己‘干’出来的，也是与其他部门通力合作取得的成绩。”这位负责人说，“会同”“协同”是报告中的高频词，报告中还多处点到与其他执法司法机关建立协作配合机制。检察机关作为国家法律监督机关，与其他执法司法机关目标一致，都是维护公平正义、维护人民利益。在互相配合、互相制约中形成合力，是社会主义法治的重大优势。

彰显检察为民

坚决惩治网络暴力“按键伤人”，依法守护老百姓的“救命钱”，为孩子们撑起法治蓝天……报告中这些朴实的话语暖心提气。

记者了解到，报告起草过程中，最高检领导反复强调，报告语言要简洁，不仅要体现专业性，更要兼具通俗性，要让人民群众听得懂、好理解。

报告第二部分特别把“为人民司法”单列出来，开篇就指出，紧紧围绕落实以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，确保检察权为人民行使、让人民满意。

报告围绕老百姓安全生产、吃得安全、用药安全、出行安全、平安寄递等热点问题全面回应了人民群众的关心关切，而且未成年人、妇女、老年人、残疾人、农民工等特定群体，在报告中都能找到检察机关维护他们权益的暖心举措。

报告讲到“保障老年人和残疾人便捷融入社会生活”，针对药品说明书“字小如蚁”影响用药安全，指导江苏、上海等地检察机关以公益诉讼推动大字版、简化版等适老化改造。“事虽小，但意义大，切切实实关系到老年人的健康生活。”起草组负责人说。

一个案例胜过一打文件。用典型案例讲好检察故事、法治故事也是报告的一个鲜明特色。记者了解到，报告正文和附件中列举的不少案例发生在群众身边，与每个人都息息相关，比如网购伪劣灭火器公益诉讼案。也有一些案例在社会上引起过强烈反响，比如“开国少将被造谣成叛徒案”。

引领法治理念

记者注意到，最高检工作报告不仅汇报检察机关做了什么，还深入阐释背后的理念观念。

今年春节以来，最高检参与制作的电影《第二十条》热映，引起社会广泛关注，让刑法第二十条深入人心。“持续引领正当防卫理念。”“我们选取的案例既要诠释司法理念、办案规则，也要有利于向全民释法普法，引领社会法治进步。”2月19日，最高检领导与各业务部门负责人对报告进行“会诊”时强调，报告要积极回应人民群众关切和期待，弘扬公平正义和法治文化。最高检工作报告中专门介绍了“审查认定属正当防卫依法不捕不诉261人，同比上升25.5%”，并引用广西某快餐店老板正当防卫案、湖北某棋牌室管理员正当防卫案，再次彰显“法不能向不法让步”。

记者了解到，报告中还有很多理念，比如“高质效办好每一个案件”，这是最高检党组提出的检察履职办案的基本价值追求；比如“让正义虽久必至、虽远必达”“如我在诉”等等，这是起草报告过程中最高检领导专门增加的，这些理念都是对习近平法治思想的深刻理解和积极践行。

习近平总书记强调“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。最高检高度重视诉源治理。报告显示，2023年，检察机关结合办案，向有关部门发出3.9万份检察建议。最高检向国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司发出第九号、十号检察建议，防治职务犯罪，共护粮食安全；针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，向民政部发出第十一号检察建议，促进强化监管。

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。检察工作怎么干？最高检工作报告也向全国检察机关发出了“施工图”。

“报告的形成是最高检察机关一个决策的过程，在对今年工作安排上尤为凸显。比如开展‘检察护企’和‘检护民生’两个专项行动，正是与高质量发展目标高度契合，与人民群众的期待共融相通。”起草组负责人说，报告中很多工作部署和工作目标经过了反复讨论、协商、斟酌和沟通，每一句话都是承诺，要确保能如期实现。

来源：检察日报·两会特别报道·要闻版

记者：戴佳